FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                Capo I
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7
                        Articolo 8
                        Articolo 9
                        Articolo 10
                        Articolo 11
                Capo II
                        Articolo 12
                        Articolo 13
                        Articolo 14
                        Articolo 15
                        Articolo 16
                        Articolo 17
                        Articolo 18
                Capo III
                        Articolo 19
                        Articolo 20
                Capo IV
                        Articolo 21
                        Articolo 22
                        Articolo 23
                        Articolo 24
                        Articolo 25
                        Articolo 26

XVIII LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 1403

PROPOSTA DI LEGGE

d'iniziativa dei deputati
ASCARI, PIERA AIELLO, BARBUTO, BUSINAROLO, CATALDI, DI SARNO, DI STASIO, DIENI, DORI, D'ORSO, GIULIANO, PALMISANO, PERANTONI, SAITTA, SALAFIA, SARTI, SCUTELLÀ

Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e altre disposizioni per la prevenzione e il contrasto della violenza di genere

Presentata il 28 novembre 2018

  Onorevoli Colleghi! — La presente proposta di legge contiene una serie di norme che hanno l'obiettivo di perseguire in maniera efficace e risolutiva la gravissima piaga sociale della violenza di genere, che ogni anno miete decine se non addirittura centinaia di vittime sul nostro territorio.
  In particolare, il provvedimento apporta modifiche al codice penale e al codice di procedura penale per favorire il sistema repressivo e, allo stesso tempo, prevede nuove norme per rafforzare il sistema di prevenzione. Nei primi dieci mesi del 2018 in Italia le vittime di femminicidio sono state 106, una ogni 72 ore: il 7 per cento in meno dello stesso periodo dell'anno scorso, quando erano state 114. È quanto emerge dall'aggiornamento statistico sul fenomeno curato dall'associazione non profit Eures – Ricerche economiche e sociali. I dati però restano allarmanti.
  Dal 1° gennaio al 31 ottobre 2018 i femminicidi sono saliti al 37,6 per cento del totale degli omicidi commessi nel nostro Paese (erano il 34,8 per cento nel 2017), con un 79,2 per cento di femminicidi familiari (l'80,7 per cento nei primi dieci mesi del 2017) e con un 70,2 per cento di femminicidi di coppia (il 65,2 per cento nel periodo gennaio-ottobre 2017).
  Colpisce il progressivo aumento dell'età media delle vittime, che ha raggiunto il suo valore più elevato proprio nell'anno in corso: 52,6 anni per il totale delle donne uccise e 54 anni per le vittime di femminicidio familiare (in molti casi donne malate, uccise dal coniuge anch'esso anziano, che poi a sua volta si è tolto la vita).
  Dal 2010 le donne uccise sono state 3.100, una media di oltre 3 donne alla settimana, e in quasi 3 casi su 4 si è trattato di donne vittime di un parente, del partner o di un ex partner.
  Rispetto all'intero periodo considerate, nel 2017 si è registrata la percentuale più elevata di femminicidi familiari (112 su 141, pari al 79,4 per cento) e una delle più basse per i femminicidi di coppia (67, pari al 59,8 per cento) mentre è aumentata l'incidenza delle madri uccise dai propri figli (16,1 per cento).
  Il nord si è confermato come l'area soggetta a più grave rischio, concentrando la prevalenza degli omicidi con vittime femminili (il 45,4 per cento nel 2017) davanti al sud (36,3 per cento) e al centro (18,4 per cento). A livello regionale, il maggior numero di femminicidi si è concentrato in Lombardia, seguita dal Lazio, dalla Puglia, dalla Campania, dal Veneto, dall'Emilia-Romagna, dal Piemonte, dalla Toscana e dalla Sardegna. A livello provinciale, invece, è stata l'area metropolitana di Roma a conservare, nel 2017, il primato di territorio più pericoloso, seguita da Milano, Bari, Caserta, Como e Catania.
  Quello che però non viene spesso tenuto in considerazione è che gran parte delle vittime lascia dei figli, figli che non potranno crescere con una famiglia, escludendo la possibilità che siano allevati dal padre omicida.
  Alla base dei femminicidi familiari ci sono nella maggior parte dei casi motivi passionali, ossia un'idea malata di possesso, ma si uccide anche in seguito a liti o a dissapori, oppure perché l'autore soffre di un disturbo psichico o in conseguenza di una malattia o di una disabilità della vittima (12 per cento).
  Secondo l'Eures, oltre un terzo delle vittime dei femminicidi di coppia ha subìto nel passato ripetuti maltrattamenti, rappresentando l'omicidio l'atto estremo di ripetute violenze fisiche e psicologiche. C'è un dato su cui riflettere: nella maggioranza dei casi tali violenze erano note a terze persone e nel 42,9 per cento dei casi la donna aveva presentato regolare denuncia, senza evidentemente ricevere un'adeguata protezione.
  Si tratta di donne abusate, date alle fiamme, violate nella loro identità, costrette a non uscire di casa per paura e offese nella dignità. Il contrasto della violenza contro le donne dovrebbe essere un tema all'ordine del giorno e di ogni giorno. Il femminicidio è un problema culturale, è una violenza che si nutre di ignoranza, discriminazione, omertà e incapacità di amare.
  Il problema della violenza sulle donne è una questione sulla quale, come legislatori, non possiamo tacere: non possiamo ricordarci di queste vittime solo quando la cronaca ce lo impone o l'8 marzo o il 25 novembre.
  La presente proposta di legge si prefigge di fornire alle istituzioni e alla società civile tutti gli strumenti preventivi e repressivi per contrastare e, possibilmente, debellare questo tragico fenomeno.
  Essa è suddivisa in quattro capi: il capo I, contenente gli articoli da 1 a 11, reca modifiche al codice penale; il capo II, composto dagli articoli da 12 a 19, reca modifiche al codice di procedura penale; il capo III, contenente gli articoli 20 e 21, reca modifiche all'ordinamento penitenziario; il capo IV, costituito dagli articoli da 22 a 27, reca ulteriori norme in materia di prevenzione e contrasto della violenza di genere.
  L'articolo 1 apporta modifiche all'articolo 572 del codice penale, concernente i maltrattamenti contro familiari e conviventi. In particolare, al primo comma, aumenta il massimo edittale della pena portandolo a otto anni. Tale previsione è necessaria al fine di aumentare da tre a sei mesi, in conseguenza di quanto previsto dall'articolo 303 del codice di procedura penale, il termine di durata massima delle misure cautelari.
  Inoltre si tipizza come circostanza aggravante speciale del reato l'avere commesso il fatto alla presenza di un minore. Attualmente, tale circostanza è prevista solo come aggravante comune, ai sensi all'articolo 61, numero 11-quinquies, del codice penale, che recita: «l'avere, nei delitti non colposi contro la vita e l'incolumità individuale, contro la libertà personale nonché nel delitto di cui all'articolo 572, commesso il fatto in presenza o in danno di un minore di anni diciotto ovvero in danno di persona in stato di gravidanza». Con articolo in esame, pur mantenendo la circostanza aggravante descritta, si vuole riscrivere il reato di maltrattamenti contro familiari e conviventi, introducendo un nuovo comma volto ad attribuire la qualità di persona offesa del reato anche al minore che assiste alle violenze commesse in danno di uno dei genitori.
  L'articolo prevede anche la possibilità dell'arresto, anche fuori dei casi di flagranza (in cui l'arresto è obbligatorio ai sensi dell'articolo 380, comma 2, lettera l-ter) del codice di procedura penale), non oltre quarantotto ore dall'ultimo fatto di reato che è stato oggetto di rilevazione da parte della polizia giudiziaria. Si tratta di uno strumento innovativo, che consentirebbe alle forze di polizia di operare in maniera efficace contro i maltrattamenti, considerando che, quando esse arrivano in loco, spesso il maltrattante si è allontanato e comunque – poiché la fattispecie è caratterizzata da una necessaria reiterazione delle condotte di sopraffazione – occorre tempo per verificare eventi pregressi e ricostruire da un punto di vista probatorio l'intero contesto (e non solo l'ultimo evento rilevato).
  Al nuovo comma che tratta dell'arresto è aggiunta una specificazione rilevante attraverso la previsione che tale arresto sia consentito anche se il fatto è denunciato dalla persona offesa: ciò risolverebbe i casi, assai frequenti, nei quali la vittima denuncia soprusi che durano da anni e l'ultimo episodio è accaduto poche ore prima. In questa ipotesi, la Corte di cassazione esclude la quasi flagranza in caso di mera denuncia della persona offesa, a meno che non vi siano ancora segni evidenti di violenza, come lividi, ma solo se le percosse sono avvenute poco prima.
  Infine, con riguardo all'articolo 572 del codice penale, si prevede l'introduzione di una circostanza aggravante ad effetto speciale, che non può essere messa in bilanciamento ai sensi dell'articolo 69 dello stesso codice, come già previsto dall'articolo 612-bis.
  L'articolo 2 modifica l'articolo 577 del codice penale, in materia di circostanze aggravanti dell'omicidio per le quali è previsto l'ergastolo. Si tratta di un articolo modificato all'inizio del 2018 dalla legge 11 gennaio 2018, n. 4, recante disposizioni in favore degli orfani per crimini domestici, che ha introdotto alcune norme applicabili anche per contrastare il cosiddetto «femminicidio».
  Con la modificazione introdotta nel numero 1 del primo comma dell'articolo 577 del codice penale, la pena dell'ergastolo diviene applicabile se il delitto è commesso contro una persona stabilmente convivente o comunque affettivamente legata al colpevole del reato. La legislazione vigente, invece, prevede la pena dell'ergastolo solo per il colpevole che contemporaneamente si trovi nella situazione di essere legato affettivamente con la vittima e con essa stabilmente convivente, così escludendo tutte le vittime che hanno un legame affettivo ma senza convivenza. Il secondo comma, riguardante la pena prevista per l'omicidio commesso contro il coniuge divorziato o l'altra parte dell'unione civile, ove cessata, viene integrato con riferimento alla persona convivente o affettivamente legata al colpevole, nel caso che la convivenza o la relazione affettiva sia cessata. Il fine delle disposizioni proposte è di rinforzare la tutela penale per queste fattispecie, per contrastare più efficacemente il descritto fenomeno.
  L'articolo 3 introduce il reato della deformazione dell'aspetto della persona mediante lesioni permanenti al viso, che viene disciplinato nei nuovi articoli 577-bis, 577-ter e 577-quater del codice penale, con altre connesse modifiche al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario. In particolare si vuole colpire chi arreca lesioni gravissime al volto delle persone modificandone i connotati. Tale autonoma fattispecie sostituisce la circostanza aggravante prevista nel numero 4 del secondo comma dell'articolo 583 del codice penale, che viene pertanto abrogato. La previsione di un nuovo reato è volta a reprimere più efficacemente i casi, tristemente noti e cagione di forte allarme sociale, di persone che sfregiano il volto del partner o dell'ex partner, ad esempio con l'utilizzo di sostanze acide e corrosive.
  L'articolo 4 modifica l'articolo 582 del codice penale in materia di lesioni personali e stabilisce che, in caso di remissione della querela contro i soggetti elencati all'articolo 577, primo comma, numero 1, dello stesso codice (l'ascendente o il discendente o il coniuge, anche legalmente separato, l'altra parte dell'unione civile o la persona legata al colpevole da relazione affettiva o con esso stabilmente convivente), il pubblico ministero ha l'obbligo di verificare se vi sia stata costrizione nella remissione della querela e, in caso affermativo, deve procedere d'ufficio.
  L'articolo 5 introduce una nuova fattispecie di reato, quella delle molestie sessuali, collocata nell'articolo 600-octies.1 del codice penale. Fino ad oggi la molestia sessuale è stata perseguita come un caso più lieve di violenza sessuale. La nuova fattispecie viene più esattamente circoscritta, con riferimento a quanto previsto nell'articolo 40 della Convenzione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta alla violenza contro le donne e la violenza domestica, resa esecutiva con legge 27 giugno 2013, n. 77. e permetterà di colpire in maniera diretta e univoca questo reato, prevedendo la pena della reclusione da sei mesi a due anni, contribuendo per converso a meglio determinare l'ambito di applicazione dell'articolo 609-bis del codice penale in materia di violenza sessuale, oggetto di intervento nel successivo articolo della presente proposta di legge.
  Correlativamente, l'articolo 6 modifica infatti l'articolo 609-bis del codice penale (violenza sessuale). Viene aggravata la pena, che è elevata da cinque a sei anni nel minimo e da dieci a dodici anni nel massimo. È altresì integrata la disposizione del terzo comma – che prevede la diminuzione della pena in misura non eccedente i due terzi nei casi di minore gravità – precisandosi che la minore gravità è esclusa, e quindi non è applicabile la diminuzione di pena, in tutti i casi in cui l'atto importi il contatto con l'organo sessuale (sia esso dell'autore del reato, della persona offesa o di ambedue) senza l'interposizione degli indumenti (ossia degli indumenti di uso consueto nel normale abbigliamento). La disposizione così formulata precisa, a contrario, a quali condotte debba annettersi la massima gravità, consentendo di perseguirne efficacemente le fattispecie concrete in tutte le diverse modalità di realizzazione possibili.
  All'articolo 7, che modifica l'articolo 609-ter del codice penale (circostanze aggravanti), si stabilisce che, al ricorrere di una delle circostanze ivi previste, la pena della reclusione sia aumentata di un terzo (anziché essere da sei a dodici anni), in accordo con l'aumento generale dettato dal novellato articolo 609-bis, che innalza il limite edittale in modo da superare le soglie dei sei e dodici anni. Si prevedono, inoltre, autonome circostanze aggravanti sia per il caso in cui il reo sia l'ascendente, il genitore anche adottivo o il tutore, indipendentemente dall'età del soggetto, sia per il caso in cui la vittima sia minore di anni diciotto. Si prevede altresì che la pena sia ulteriormente aggravata e, in particolare, aumentata della metà, se il fatto è commesso nei confronti di una persona che non ha compiuto quattordici anni, e raddoppiata, se la vittima non ha compiuto dieci anni.
  L'articolo 8 modifica l'articolo 609-quater del codice penale in materia di atti sessuali con minorenne. Si introduce una circostanza aggravante che comporta l'aumento della pena se gli atti sessuali con il minore infraquattordicenne sono compiuti in cambio di denaro o altra utilità, anche solo promessi. Inoltre, in relazione alla procedibilità d'ufficio, introdotta dal successivo articolo della presente proposta di legge, per tutte le ipotesi di atti sessuali consensuali posti in essere con un minore infraquattordicenne, il presente articolo estende la non punibilità prevista dal terzo comma del medesimo articolo 609-quater a tutti i casi in cui la differenza di età tra i minori non superi i quattro anni (in luogo dei tre oggi previsti), per evitare eccessi derivanti dall'esercizio officioso dell'azione penale.
  L'articolo 9 interviene sull'articolo 609-septies del codice penale avente ad oggetto la querela di parte, prevedendo la procedibilità d'ufficio in tutti i casi di cui all'articolo 609-quater dello stesso codice. In riferimento al delitto di violenza sessuale (articolo 609-bis del codice penale), alle varie circostanze aggravanti (articolo 609-ter del codice penale) e al delitto di atti sessuali con minorenne (articolo 609-quater del codice penale) è sempre prevista, dunque, la procedibilità d'ufficio.
  L'articolo 10, che apporta modifiche all'articolo 609-octies del codice penale (violenza sessuale di gruppo), prevede, per chi commette atti di violenza sessuale di gruppo, la reclusione da otto a quattordici anni per la condotta relativa a quanto previsto dai commi primo e secondo dello stesso articolo 609-bis.
  L'articolo 11 modifica l'articolo 612-bis del codice penale, che disciplina gli atti persecutori. In particolare interviene innalzando, come fatto per l'articolo 572 del codice penale, il massimo edittale della pena, portandolo a otto anni, così da aumentare da 3 a 6 mesi, conseguentemente a quanto previsto dall'articolo 303 del codice di procedura penale, il termine di durata delle misure cautelari.
  Si introduce un'ulteriore modifica relativa al reato di atti persecutori per stabilire che la querela sia, in ogni caso, irrevocabile, mentre in base alla legislazione vigente l'irrevocabilità è disposta solo se il fatto è stato commesso con minacce reiterate.
  Inoltre, anche in questo caso, viene introdotta la possibilità dell'arresto fuori dei casi di flagranza, non oltre quarantotto ore dall'ultimo fatto di reato che è stato oggetto di rilevazione da parte della polizia giudiziaria, per le medesime motivazioni sottese alle modifiche all'articolo 572 del codice penale. Come già previsto per l'articolo 572 del codice penale, l'arresto è altresì consentito anche quando il fatto è denunciato dalla persona offesa.
  Il capo II inizia con l'articolo 12, che interviene introducendo un nuovo articolo del codice di procedura penale, nella parte relativa al coordinamento tra l'azione civile e l'azione penale. In particolare, si stabilisce che, quando siano in corso procedimenti di separazione personale dei coniugi o cause relative all'affidamento dei figli minori di età o all'esercizio della responsabilità genitoriale, copia delle ordinanze che applicano, sostituiscono o revocano misure cautelari personali, nonché copia dell'avviso di conclusione delle indagini preliminari e della sentenza emessa nei confronti di una delle parti in relazione ai reati di cui agli articoli 572, 582, 600-quater.1, 600-quinquies, 600-octies.1, 609-bis, 609-quater, 609-quinquies, 609-octies, 609-undecies, 610 e 612-bis del codice penale debba essere trasmessa immediatamente al giudice civile procedente. Questi, nel motivare i provvedimenti di causa, deve dare atto dell'acquisizione di tali documenti, precisandone la rilevanza ai fini della decisione.
  L'articolo 13 apporta una modifica all'articolo 275, comma 3, del codice di procedura penale, relativo alla custodia cautelare in carcere, disponendo che questa misura possa essere impiegata, con i limiti e i criteri stabiliti dal medesimo articolo, anche per i reati di maltrattamenti contro familiari e conviventi (articolo 572 del codice penale) e di atti persecutori (articolo 612-bis del codice penale). In particolare, si potrà applicare immediatamente la custodia in carcere in caso di gravi indizi di colpevolezza senza attendere, come accade invece oggi, che le altre misure coercitive o interdittive, anche se applicate cumulativamente, risultino inadeguate.
  L'articolo 14 introduce un nuovo comma nell'articolo 308 del codice di procedura penale, stabilendo che le misure cautelari dell'allontanamento dalla casa familiare, di cui all'articolo 282-bis del medesimo codice, e del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa, di cui all'articolo 282-ter, anche se imposta come misura aggiuntiva a quella dell'allontanamento dalla casa familiare, perdano efficacia con la sentenza non più soggetta ad impugnazione, salva l'ipotesi di revoca antecedente per accertata cessazione delle esigenze cautelari su richiesta del pubblico ministero ovvero dell'indagato o imputato purché non vi sia l'opposizione della persona offesa.
  In connessione con questi interventi e con finalità preventiva, l'articolo 15 introduce un nuovo articolo 387-bis del codice penale una sanzione per la violazione della misura cautelare dell'allontanamento dalla casa familiare (articolo 282-bis del codice di procedura penale) o dell'ordine di allontanamento d'urgenza dalla medesima (articolo 384-bis del medesimo codice). Attualmente, la violazione delle prescrizioni connesse alla misura cautelare, ove le conseguenti condotte dell'indagato o imputato in violazione della misura non assumano di per sé autonoma rilevanza penale, comporta di regola l'aggravamento della misura precedentemente applicata e l'adozione di soluzioni più severe (ad esempio, se oggetto di violazione è il divieto di avvicinamento e comunicazione, si passa di regola agli arresti domiciliari; se anche tale misura si rivela o si prospetta inadeguata, il pubblico ministero chiede l'applicazione della custodia in carcere).
  L'articolo 16 modifica l'articolo 347 del codice di procedura penale, che tratta dell'obbligo di riferire la notizia del reato, aggiungendo un nuovo comma 3-bis, recante l'obbligo di comunicazione immediata – comunque non oltre quarantotto ore – delle notizie di reato al pubblico ministero da parte della polizia giudiziaria, in particolare per i delitti previsti dagli articoli 572, 600-octies.1, 609-bis, 609-ter, 609-quater, 609-quinquies, 609-octies e 612-bis del codice penale, nonché dall'articolo 582 del codice penale nelle ipotesi aggravate ai sensi degli articoli 576, primo comma, numeri 2, 5 e 5.1, e 577, primo e secondo comma, del medesimo codice penale.
  L'articolo 17, che modifica l'articolo 362 del codice di procedura penale in materia di assunzione di informazioni, vi introduce un nuovo comma 1-ter, il quale stabilisce che, qualora si proceda per determinati reati (articoli 572, 600, 600-bis, 600-ter, 600-quater, 600-quater.1, 600-octies.1, 601, 601-bis, 602, 609-bis, 609-quater, 609-quinquies, 609-octies, 609-undecies e 612-bis del codice penale, nonché articolo 582 del codice penale nelle ipotesi aggravate ai sensi degli articoli 576, primo comma, numeri 2, 5 e 5.1, e 577, primo e secondo comma, del medesimo codice), se non vi ha già provveduto la polizia giudiziaria e non vi ostano esigenze di tutela della riservatezza delle indagini, il pubblico ministero, con urgenza, assume informazioni dalla persona offesa, ove l'atto sia necessario ai fini della sua protezione ovvero della prosecuzione delle indagini.
  L'articolo 18 modifica l'articolo 370 del codice di procedura penale in materia di atti diretti e atti delegati, introducendo due nuovi commi 2-bis e 2-ter, che si propongono di inserire un elenco di reati per i quali è previsto che la polizia giudiziaria proceda senza ritardo al compimento degli atti delegati dal pubblico ministero e ponga a disposizione senza ritardo la documentazione dell'attività nelle forme e con le modalità previste dall'articolo 357.
  Il capo III tratta di modifiche all'ordinamento penitenziario di cui alla legge 26 luglio 1975, n. 354. In particolare l'articolo 19 modifica l'articolo 13-bis dell'ordinamento penitenziario sul trattamento psicologico dei condannati per reati sessuali in danno di minori, che dà la possibilità di effettuare percorsi specifici per il reinserimento nella società. In particolare, oltre ai reati già contemplati, si aggiungono i condannati per i reati di cui agli articoli 572 (maltrattamenti contro familiari e conviventi) e 612-bis (atti persecutori) del codice penale. Si modifica inoltre la rubrica dell'articolo in maniera consona al nuovo contenuto, come «trattamento psicologico per i condannati per reati sessuali, per maltrattamenti contro familiari e conviventi e per atti persecutori».
  Si introduce, per i detenuti per i reati di cui al medesimo articolo, la possibilità di prestare la propria opera nei centri specifici che si occupano di recupero delle persone maltrattanti, anche per favorire una presa di coscienza dei fatti perpetrati ed evitare ulteriori radicalizzazioni che potrebbero poi sfociare in nuovi atti violenti una volta scontata la pena.
  L'articolo 20 modifica l'articolo 20 dell'ordinamento penitenziario, in materia di lavoro dei detenuti o internati, stabilendo che i soggetti detenuti o internati per i reati di cui agli articoli 572, 577, primo comma, numero 1, 600-bis, 600-ter, 600-quater.1, 600-quinquies, 609-bis, 609-ter, 609-quater, 609-quinquies, 609-octies, 609-undecies e 612-bis del codice penale debbano versare un terzo dei compensi ricevuti per provvedere al risarcimento delle vittime.
  Il capo IV inizia con l'articolo 21, che modifica l'articolo 4 del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di soggetti destinatari delle misure di prevenzione personale, aggiungendo, oltre ai soggetti indiziati dei delitti di cui all'articolo 612-bis del codice penale, anche i soggetti indiziati dei reati di cui all'articolo 572 del medesimo codice.
  L'articolo 22 prevede che presso le scuole di formazione delle Forze di polizia siano organizzati corsi di formazione per la prevenzione e il perseguimento dei reati di violenza di genere. Tali corsi di formazione, destinati al personale delle medesime Forze di polizia, saranno aperti anche al personale dei corpi di polizia locale e agli esercenti professioni sanitarie.
  L'articolo 23 dispone l'istituzione di sezioni specializzate in materia di violenza di genere presso tutti i tribunali ordinari, oltre a prevedere l'istituzione di aree specializzate presso le procure della Repubblica e le sezioni dei giudici delle indagini preliminari e dell'udienza preliminare. La disposizione disciplina alla costituzione delle predette sezioni, senza nuovi o maggiori oneri, determinando i reati attribuiti alla competenza di esse, stabilendo i requisiti per farne parte nonché la formazione continua dei magistrati. I reati per i quali tali sezioni saranno competenti sono quelli previsti dagli articoli 572, 577, primo comma, numero 1, 600-bis, 600-ter, 600-quater.1, 600-quinquies, 600-octies.1, 609-bis, 609-ter, 609-quater, 609-quinquies, 609-octies, 609-undecies e 612-bis del codice penale.
  L'articolo 24 tratta di questioni di genere nell'istruzione primaria e secondaria. In particolare si propone la definizione di linee guida che forniscano indicazioni per introdurre nei programmi scolastici i temi dell'educazione alla legalità, del diritto all'integrità dell'identità personale e del contrasto della violenza di genere. Si definiscono, inoltre, linee guida che forniscano indicazioni sulla trattazione delle questioni di genere all'interno dei libri di testo. Infine, si istituisce una commissione di studio con la partecipazione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, del Dipartimento per le pari opportunità e della Conferenza dei rettori delle università italiane, con lo scopo di coadiuvare le università, pubbliche e private, nell'inclusione dello studio di questioni di genere all'interno delle classi di laurea. Serve infatti un ripensamento radicale delle attuali politiche educative, poiché, come ricordato nella relazione conclusiva della Commissione parlamentare di inchiesta sul femminicidio, nonché su ogni forma di violenza di genere, istituita nel corso della XVII legislatura, è necessario «superare definitivamente ed espungere le discriminazioni di genere che permeano profondamente il sistema educativo e formativo del nostro Paese, a cominciare dai programmi e dai libri di testo».
  L'articolo 25 dispone in materia di reinserimento dei condannati per i reati di cui agli articoli 572, 600-bis, 600-ter, 600-quater.1, 600-quinquies, 600-octies.1, 609-bis, 609-ter, 609-quater, 609-quinquies, 609-octies e 609-undecies del codice penale, in particolare attribuendo al Ministero della giustizia il compito di stipulare intese con enti e associazioni, quali ad esempio i centri antiviolenza, per costruire percorsi, su base volontaria, per il reinserimento di tali soggetti nella società.
  L'articolo 26 istituisce presso il Ministero della giustizia un Osservatorio permanente sulla violenza di genere e sui minori, costituito da rappresentanti dei Ministeri della giustizia, dell'interno, dell'istruzione, dell'università e della ricerca e del lavoro e delle politiche sociali, del Dipartimento per le pari opportunità, dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza, della Conferenza unificata e delle associazioni maggiormente rappresentative a livello nazionale in materia di contrasto della violenza di genere e sui minori. Compiti dell'Osservatorio saranno quelli di monitorare i fenomeni della violenza di genere e sui minori, di elaborare proposte e linee guida sul tema, di esaminare l'applicazione del Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere e di formulare proposte di aggiornamento del medesimo Piano. L'Osservatorio predisporrà annualmente una relazione sulla propria attività da trasmettere alle Camere.
  Il medesimo articolo istituisce, inoltre, i tavoli provinciali e regionali nonché un organo di coordinamento nazionale per il contrasto della violenza di genere e sui minori, sulla base di quanto già succede da anni nella provincia di Reggio Emilia. Qui, infatti, i rappresentanti di tutte le principali istituzioni impegnate nella materia (tribunale, procura della Repubblica, prefettura-ufficio territoriale del Governo, Forze di polizia, aziende sanitarie locali, provincia, uffici scolastici, università, comuni, nonché associazioni e categorie professionali) si incontrano regolarmente per coordinarsi e promuovere il contrasto della violenza di genere e sui minori. Con il presente articolo si istituiscono in ogni provincia organi analoghi che si riuniscono, sotto la direzione della prefettura-ufficio territoriale del Governo, ogni tre mesi, un tavolo regionale che si riunisce ogni sei mesi e un organo di coordinamento nazionale che si riunisce ogni anno.

PROPOSTA DI LEGGE